“塑料袋有償使用，等于我再交一份錢給超市?！痹谝患彝赓Y公司工作的徐小姐認(rèn)為，原先無(wú)償提供的塑料袋成本已經(jīng)計(jì)入超市運(yùn)營(yíng)成本，如果超市把塑料袋標(biāo)價(jià)出售，豈不是一件東西收兩份錢？
根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，今年6月1日起，所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。
由于過(guò)量使用及回收處理不到位等原因，塑料購(gòu)物袋已經(jīng)成為“白色污染”的主要來(lái)源，也造成了嚴(yán)重的能源資源浪費(fèi)。因此，這一紙禁令在公布之初得到大部分人的支持。但是，根據(jù)《通知》規(guī)定，商品零售場(chǎng)所必須對(duì)塑料購(gòu)物袋明碼標(biāo)價(jià)，并在商品價(jià)外收取塑料購(gòu)物袋價(jià)款。這讓很多消費(fèi)者擔(dān)心，自己負(fù)擔(dān)的環(huán)保成本，卻成了商家的創(chuàng)收。
收費(fèi)去向不明成反對(duì)理由
“減少塑料袋聯(lián)盟”是由北京地球村——大學(xué)聯(lián)合行動(dòng)項(xiàng)目組建立的“減塑”平臺(tái)，旨在鼓勵(lì)零售商、學(xué)校及社區(qū)加入到減少塑料袋的行動(dòng)中來(lái)，共同采取相關(guān)對(duì)策，切實(shí)減少塑料袋的使用。
2007年12月6日，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院青年志愿者協(xié)會(huì)主持召開校內(nèi)超市塑料袋收費(fèi)制度聽證會(huì)。但在發(fā)放的1000份問卷中，不同意塑料袋收費(fèi)的占59.54%。
作為“減少塑料袋聯(lián)盟”的負(fù)責(zé)人，文衡鳳深感推廣收費(fèi)塑料袋的不易，但“僅僅依靠消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)，減少塑料袋的使用很難實(shí)現(xiàn)?！彼J(rèn)為，收費(fèi)方式可以促進(jìn)消費(fèi)者改變消費(fèi)方式，從而控制塑料袋的消費(fèi)量。
據(jù)媒體報(bào)道，學(xué)生們的反對(duì)理由有兩個(gè)：一是不應(yīng)變相增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)；二是收費(fèi)的去向不明朗。
“從兩手空空到隨身攜帶購(gòu)物袋，從免費(fèi)到收費(fèi)，改變習(xí)慣非常不容易?！币壮跎徎ǔ姓聞?wù)部副總經(jīng)理李昂理解消費(fèi)者的顧慮，但他表示，收費(fèi)是為了限制大家過(guò)量使用塑料購(gòu)物袋，逐漸達(dá)到“習(xí)慣”不使用塑料購(gòu)物袋的目的，“我們不會(huì)把塑料購(gòu)物袋作為盈利點(diǎn)。”
《通知》要求，商務(wù)部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委制定商品零售場(chǎng)所塑料購(gòu)物袋有償使用的具體管理辦法。“收上來(lái)的專項(xiàng)資金怎么辦，我們希望出臺(tái)的管理辦法中能夠給予明確。”李昂說(shuō)。
收費(fèi)所得或用于建立環(huán)?；?
華普超市的一位負(fù)責(zé)人告訴記者，目前超市使用的塑料袋規(guī)格有大、中、小號(hào)三種，成本平均是0．2元左右。
易初蓮花使用的不同規(guī)格的塑料袋成本，大約在0．1元到0.3元之間。李昂表示，現(xiàn)在各家超市都是自行選擇塑料袋生產(chǎn)商，只要塑料袋達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)就可以。6月1日塑料袋有償使用之后，“我們希望國(guó)家能夠統(tǒng)一塑料袋的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確每種規(guī)格的塑料袋怎么收費(fèi)?！?
這個(gè)問題在北京地球村主辦的“綠色包裝我選擇——減塑行動(dòng)”環(huán)保組織與專家研討會(huì)上，已經(jīng)有過(guò)討論。在此之前，9家環(huán)保組織已經(jīng)分別根據(jù)不同的可行性，從塑料購(gòu)物袋的定價(jià)依據(jù)、收費(fèi)方式、收費(fèi)內(nèi)容、征收對(duì)象及收費(fèi)歸屬5個(gè)方面，總結(jié)出了6套實(shí)施方案。
中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)的王亦慶介紹說(shuō)，經(jīng)過(guò)討論，最理想的方案是政府以最大程度控制一次性購(gòu)物袋用量為目標(biāo)來(lái)定價(jià)，對(duì)生產(chǎn)者、零售商就一次性購(gòu)物袋分別征收環(huán)境稅，而零售商對(duì)所有一次性購(gòu)物袋向消費(fèi)者收費(fèi)。稅收所得歸政府統(tǒng)一管理，建立環(huán)保基金。在扣除運(yùn)作和管理費(fèi)用后，收集到的資金將用于資助和推動(dòng)環(huán)保教育、治理“白色污染”項(xiàng)目、建立廢塑料回收利用系統(tǒng)、減少生活垃圾相關(guān)的項(xiàng)目以及相關(guān)領(lǐng)域的研究等。
征稅控制塑料袋理想?yún)s不可行
但是，這套“最理想”的方案實(shí)施起來(lái)還存在一定難度。
李昂認(rèn)為，就市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而言，商家肯定想以最低價(jià)出售，甚至將免費(fèi)的塑料購(gòu)物袋作為促銷手段，因此，“政府應(yīng)該制定指導(dǎo)價(jià)或者最低限價(jià)，給超市一定的選擇余地。”
與會(huì)的中國(guó)塑協(xié)降解塑料專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)夏青、中國(guó)塑協(xié)塑料再生利用專業(yè)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)董金獅、北京社科院研究員滕仲日一致認(rèn)為，方案雖然很有前瞻性，但目前采取稅收方式控制的難度較大，“應(yīng)該是將來(lái)的發(fā)展方向。”
因此，塑料購(gòu)物袋收費(fèi)定價(jià)最有可能是根據(jù)生產(chǎn)成本確定具有包裝和攜帶功能的塑料購(gòu)物袋(不包括純包裝用途的塑料袋)的最低價(jià)格，但不限定最高價(jià)。而征收對(duì)象，目前還只是消費(fèi)者，將來(lái)再逐步向生產(chǎn)者、商家和消費(fèi)者同時(shí)征收過(guò)渡。
經(jīng)常在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)買菜的張先生對(duì)完全杜絕超薄塑料袋并不樂觀，“超市好監(jiān)管，但集貿(mào)市場(chǎng)里都是散戶，流動(dòng)性大，競(jìng)爭(zhēng)激烈，哪怕節(jié)約幾毛錢的成本也很有誘惑力?！?
“絕大部分人都知道塑料袋會(huì)造成‘白色污染’，但就是習(xí)慣塑料袋帶來(lái)的便利?！蔽暮怿P說(shuō)，收費(fèi)是要提醒消費(fèi)者警覺無(wú)限度使用塑料袋的危害，鼓勵(lì)消費(fèi)者不花這份錢，重復(fù)使用購(gòu)物袋，提高大家的環(huán)保意識(shí)。
