以綠色為導向的市場、社會和政府將構(gòu)成綠色責任、綠色參與、綠色執(zhí)政的有機主體，將構(gòu)成落實科學發(fā)展觀的巨大合力。惟其如此，“綠色中國”才有望實現(xiàn)。
制度建設比“風暴”更為艱辛
什么是新路？制度建設。在環(huán)保復位的過程中，“風暴”是必須的，因為它的強勢，才能夠在錯綜復雜的利益格局中重新建立環(huán)保的權(quán)威；但“風暴”再強，也還是傳統(tǒng)的行政手段，沒有改變現(xiàn)有的游戲規(guī)則，而且過于依賴各級執(zhí)行者的個人意志。我們需要的是更長久、更富全局性的解決方案。
制度建設比“風暴”更為艱辛。在“花瓶”和“令箭” 之間，在不同部門、地方和行業(yè)的利益沖突之間，在人們過高的期望和可能不那么完美的結(jié)果之間，亦有夭折的可能。面對嚴峻的環(huán)境形勢，除了環(huán)境指標的考核問責制度未到位外，從經(jīng)濟上講，還缺乏一套激勵各級政府和企業(yè)長期有效配置環(huán)境資源的機制。溫家寶總理指出解決環(huán)境問題必須實現(xiàn)“歷史性轉(zhuǎn)變”，即“從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題”?！氨匾男姓k法”指的便是“區(qū)域限批”這類手段，而經(jīng)濟手段則指的是全新的環(huán)境經(jīng)濟政策體系。
環(huán)境經(jīng)濟新政策要算好兩筆賬
環(huán)境經(jīng)濟政策是指按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經(jīng)濟手段，調(diào)節(jié)或影響市場主體的行為，以實現(xiàn)經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。與傳統(tǒng)行政手段的“外部約束”相比，環(huán)境經(jīng)濟政策是一種“內(nèi)在約束”力量，具有促進環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、增強市場競爭力、降低環(huán)境治理成本與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點。
根據(jù)控制對象的不同，環(huán)境經(jīng)濟政策包括：控制污染的經(jīng)濟政策，如排污收費；用于環(huán)境基礎(chǔ)設施的政策，如污水和垃圾處理收費；保護生態(tài)環(huán)境的政策，如生態(tài)補償和區(qū)域公平。根據(jù)政策類型分，環(huán)境經(jīng)濟政策又包括：市場創(chuàng)建手段，如排污交易；環(huán)境稅費政策，如環(huán)境稅、排污收費、使用者付費；金融和資本市場手段，如綠色信貸、綠色保險；財政激勵手段，如對環(huán)保技術(shù)開發(fā)和使用給予財政補貼；當然還有以生態(tài)補償為目的的財政轉(zhuǎn)移支付手段等等。
由于我國至今仍是典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，世界上還沒哪個發(fā)達國家是拖著如此巨大的農(nóng)村人口進入現(xiàn)代化的；由于農(nóng)村愈加嚴重的環(huán)境問題至今仍被忽視，制訂環(huán)境經(jīng)濟政策時還應據(jù)此國情進行具體研究。
環(huán)境經(jīng)濟政策體系之所以重要，就因為它是國際社會迄今為止，解決環(huán)境問題最有效、最能形成長效機制的辦法。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，作為宏觀經(jīng)濟政策的重要組成部分，環(huán)境經(jīng)濟政策是落實科學發(fā)展觀的具體舉措。
從發(fā)達國家的實踐歷程可以看出，建立和實施一套全方位、多領(lǐng)域的宏觀環(huán)境經(jīng)濟政策，能以較低的成本達到有效控制污染的目的。綜合來看，各國的環(huán)境經(jīng)濟政策具有幾個共性：普遍體現(xiàn)為政府對經(jīng)濟的一種間接宏觀調(diào)控。通過確定和改變市場游戲規(guī)則來影響污染者的經(jīng)濟利益，調(diào)動污染者治污的積極性，讓污染者也來承擔改善環(huán)境的責任。根據(jù)“污染者付費”原則，利用稅收、價格、信貸等經(jīng)濟手段來引導企業(yè)將污染成本內(nèi)部化，從而達到事前不得不自愿減少污染的目的，而不是事后。
政府部門間在環(huán)境問題上的政策協(xié)調(diào)越來越緊密，都傾向一種混合型的管理制度。隨著環(huán)境政策逐步納入到能源、交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)部門的政策中，環(huán)境政策與部門宏觀發(fā)展政策一體化的趨勢越來越明顯，客觀上把經(jīng)濟手段與行政監(jiān)管更有效地結(jié)合起來。逐步從“秋后算賬”向“全程監(jiān)控”轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變使得某些類型的經(jīng)濟手段，如產(chǎn)品收費、注冊管理費、清潔技術(shù)開發(fā)的補貼和押金制度等能夠發(fā)揮更大的作用。
我國目前環(huán)境經(jīng)濟手段很少，更沒有形成一個完整獨立的政策體系。原因之一是沒算好兩筆賬。一筆是照目前高能耗、高污染的模式發(fā)展下去，也就是不實行環(huán)境經(jīng)濟新政策，我國重化工業(yè)的發(fā)展空間還有多大？還將付出多少環(huán)境資源代價？第二筆是實行了環(huán)境經(jīng)濟新政策后，我國的ＧＤＰ增長速度要下降多少？政策實施和增長模式轉(zhuǎn)型成本到底有多大？中國經(jīng)濟社會發(fā)展能否承受得起？算不清這兩筆賬，決策起來就少了些科學依據(jù)。
應先制定哪些環(huán)境經(jīng)濟政策？
綠色稅收。環(huán)境稅主要是指對開發(fā)、保護、使用環(huán)境資源的單位和個人，按其對環(huán)境資源的開發(fā)利用、污染、破壞和保護的程度進行征收或減免。
環(huán)境收費。我們要主動聯(lián)合有關(guān)部門，運用價格和收費手段推動節(jié)能減排。一是推進資源價格改革，二是落實污染者收費的政策，三是促進資源回收利用。
綠色資本市場。我們推行“綠色貸款”或“綠色政策性貸款”，對環(huán)境友好型企業(yè)或機構(gòu)提供貸款扶持并實施優(yōu)惠性低利率；而對污染企業(yè)的新建項目投資和流動資金進行貸款額度限制并實施懲罰性高利率。
生態(tài)補償。發(fā)達地區(qū)對不發(fā)達地區(qū)、城市對鄉(xiāng)村、富裕人群對貧困人群、下游對上游、受益方對受損方、“兩高”產(chǎn)業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)進行以財政轉(zhuǎn)移支付手段為主的生態(tài)補償政策，一旦研究實施成功，將為中國進一步落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將為社會主義核心價值的進一步實現(xiàn)，將為建立全球環(huán)境公平補償原則奠定基礎(chǔ)。
排污權(quán)交易。排污權(quán)交易分為兩步：第一步是排污權(quán)的初始分配，由政府以招標、拍賣、定價出售、無償劃撥等形式將排污權(quán)發(fā)放到排污者手中；第二步是排污者之間的交易，他們根據(jù)自身治污成本、排污需要以及排污權(quán)市場價格等因素，在市場上買賣排污權(quán)，這是實現(xiàn)排污權(quán)優(yōu)化配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。余下的，政府部門需做好對參與排污權(quán)交易企業(yè)的監(jiān)測和執(zhí)法，同時規(guī)范好交易秩序。
綠色貿(mào)易。在出口上，應嚴格限制能源產(chǎn)品、低附加值礦產(chǎn)品和野生生物資源的出口，并對此開征環(huán)境補償費，逐步取消“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅政策，必要時開征出口關(guān)稅。在進口上，應強化廢物進口監(jiān)管，在保證環(huán)境安全的前提下，鼓勵低環(huán)境污染的廢舊鋼鐵和廢舊有色金屬進口；征收大排氣量汽車進口的環(huán)境稅費；積極推進國內(nèi)的綠色標識認證。
綠色保險。綠色保險又叫生態(tài)保險，是在市場經(jīng)濟條件下，進行環(huán)境風險管理的一項基本手段。其中環(huán)境污染責任保險最具代表性，就是由保險公司對污染受害者進行賠償，但這并不意味著反正有保險公司兜著，企業(yè)就可以放心大膽地去污染。因為環(huán)境保險的收費與企業(yè)污染程度成正比，如果企業(yè)污染事故風險極大，那么高昂的保費會壓得企業(yè)不堪重負。
以綠色為導向的市場是成熟的市場經(jīng)濟，將培育造就擔當綠色責任的企業(yè)；以綠色為導向的社會是成熟的公民社會，將培育造就擔當綠色參與的公民；以綠色為導向的政府是成熟的執(zhí)政主體，將培育造就擔當綠色執(zhí)政的官員。以綠色為導向的市場、社會和政府將構(gòu)成綠色責任、綠色參與、綠色執(zhí)政的有機主體，將構(gòu)成落實科學發(fā)展觀的巨大合力。惟其如此，“綠色中國”才有望實現(xiàn)。
